Rapport over verhoging kansspelbelasting toont tegenvallende inkomsten

Een gezamenlijk monitoringsrapport van het ministerie van Financiën en de Kansspelautoriteit heeft de effecten van recente verhogingen in de kansspelbelasting onderzocht en daarbij bleek dat de extra opbrengsten fors lager uitvielen dan de eerdere ramingen aangaven. De belasting steeg van 30,5 procent naar 34,2 procent in januari 2025 en vervolgens naar 37,8 procent in januari 2026, terwijl de werkelijke extra inkomsten in 2025 slechts 2 miljoen euro bedroegen tegen een voorspelling van 108 miljoen euro en in 2026 naar schatting 57 miljoen euro tegenover een verwachting van 216 miljoen euro.

Belastingverhogingen en hun directe gevolgen

De verhogingen waren bedoeld om de staatsinkomsten uit de kansspelsector te vergroten, maar de krimp van de belastbare basis door maatregelen als depositlimieten, verboden op reclame en sponsoring plus andere marktfactoren die de bruto game-inkomsten drukten, zorgden voor een kleiner speelveld. Hierdoor vielen de totale belastinginkomsten lager uit dan voorzien, terwijl tegelijkertijd ook staatsbedrijven zoals Holland Casino en de Nederlandse Loterij negatieve effecten ondervonden van de hogere tarieven.

Oorzaken van de lagere opbrengsten

Volgens de bevindingen in het rapport zorgen de strenge spelerbeschermingsregels ervoor dat het bruto game-inkomen daalt en dat dit effect sterker doorwerkt dan eerder was ingeschat. De combinatie van depositlimieten en reclamebeperkingen beperkt de groei van de legale markt, waardoor de belastinggrondslag smaller wordt en de verhoging van het tarief onvoldoende gecompenseerd wordt. Observers note dat ook algemene marktomstandigheden, waaronder verschuivingen in spelersgedrag, bijdragen aan de lagere bruto game-inkomsten die uiteindelijk de belastinginkomsten beïnvloeden.

Impact op staatsbedrijven en de bredere sector

Staatsoperateurs zoals Holland Casino en de Nederlandse Loterij zagen hun resultaten eveneens onder druk komen te staan door de hogere belastingdruk in combinatie met de afgenomen bruto game-inkomsten. Het rapport laat zien dat deze bedrijven te maken hebben met dezelfde krimp in de belastbare basis, wat hun bijdrage aan de staatskas indirect beïnvloedt. Data uit het monitoringsrapport geven aan dat de verwachte extra inkomsten niet alleen uitbleven bij private aanbieders, maar ook bij de publieke spelers in de markt.

Resultaten vergeleken met eerdere prognoses

Het verschil tussen de geraamde en gerealiseerde bedragen is aanzienlijk: in 2025 werd slechts een fractie van de verwachte extra 108 miljoen euro gerealiseerd, terwijl voor 2026 een realisatie van ongeveer 57 miljoen euro tegenover de oorspronkelijke 216 miljoen euro staat. Het rapport van de Kansspelautoriteit en het ministerie van Financiën benadrukt dat deze afwijking grotendeels verklaard wordt door de krimpende belastinggrondslag en niet door onjuiste tariefberekeningen op zichzelf. Het monitoringsrapport bevat gedetailleerde cijfers die deze ontwikkeling onderbouwen en toont tevens de invloed van andere beleidsmaatregelen op de sector.

Conclusie

Het gezamenlijke rapport maakt duidelijk dat de verhogingen van de kansspelbelasting tot en met 2026 niet de verwachte extra inkomsten hebben opgeleverd, omdat de onderliggende bruto game-inkomsten sterker daalden dan voorzien door bestaande beschermingsregels en marktfactoren. De effecten raken zowel private als publieke partijen in de Nederlandse kansspelsector en benadrukken hoe de omvang van de belastbare basis bepalend is voor het uiteindelijke resultaat van tariefaanpassingen.