Nederlandse verhogingen van de gokbelasting leveren minder extra inkomsten op dan voorzien

De Nederlandse overheid heeft per 1 januari 2025 de gokbelasting verhoogd van 30,5 procent naar 34,2 procent en plant een verdere stijging naar 37,8 procent per 1 januari 2026, maar een gezamenlijk monitoringsrapport toont dat deze maatregelen aanzienlijk minder extra belastinginkomsten genereren dan de oorspronkelijke ramingen aangaven.

Volgens de cijfers komt de extra opbrengst in 2025 uit op ongeveer 2 miljoen euro terwijl de projectie uitging van 108 miljoen euro, en voor 2026 wordt een bedrag van 57 miljoen euro verwacht tegenover de beoogde 216 miljoen euro.

De verhogingen en hun oorspronkelijke doelstellingen

De eerste aanpassing in januari 2025 betrof een stijging met 3,7 procentpunten en de tweede stap in januari 2026 voegt nog eens 3,6 procentpunten toe, waarbij beleidsmakers rekenden op een stabiele of groeiende legale markt die de hogere tarieven zou opvangen; het monitoringsrapport laat echter zien dat de belastinggrondslag krimpt onder invloed van strengere regelgeving en afnemende spelersactiviteit.

Die krimp ontstaat doordat zowel legale aanbieders als spelers reageren op de nieuwe voorwaarden, terwijl een deel van de activiteit verschuift naar illegale kanalen die buiten het gereguleerde systeem vallen.

Werkelijke opbrengsten versus ramingen

Het rapport vergelijkt de gerealiseerde en geraamde bedragen over twee opeenvolgende jaren en constateert dat de afwijking in 2025 al fors is met slechts 2 miljoen euro extra in plaats van de verwachte 108 miljoen euro, terwijl de schatting voor 2026 uitkomt op 57 miljoen euro extra tegenover de beoogde 216 miljoen euro.

Deze cijfers komen voort uit gegevens die door toezichthouders en marktpartijen gezamenlijk zijn verzameld en geven een beeld van de ontwikkeling na beide verhogingen, inclusief de situatie in juli 2026 wanneer de tweede tariefstap al enkele maanden van kracht is.

Factoren die de lagere opbrengsten verklaren

Strengere regulering heeft de voorwaarden voor legale aanbieders aangescherpt, wat leidt tot minder aanbieders of kleinere marktaandelen, terwijl spelersactiviteit daalt door hogere kosten en beperktere promotiemogelijkheden; tegelijkertijd zorgt de aantrekkingskracht van illegale platforms voor een verschuiving van de belastinggrondslag buiten het zicht van de autoriteiten.

Het gezamenlijk monitoringsrapport joint monitoring report on gambling tax increases (2025–2026) identificeert deze drie elementen als de belangrijkste oorzaken van de krimpende grondslag en de daaruit voortvloeiende tegenvallende inkomsten.

Marktontwikkelingen na de tariefstappen

Na de verhoging in januari 2025 daalde het volume aan legale transacties sneller dan voorzien, en de tweede stap in januari 2026 versterkte die trend verder; waarnemers merken op dat illegale aanbieders hierdoor marktaandeel winnen omdat zij geen belasting afdragen en flexibeler kunnen opereren.

De gegevens uit het rapport laten zien dat de combinatie van regelgeving en belastingdruk de legale sector onder druk zet, terwijl de totale spelersvraag niet evenredig afneemt maar zich deels verplaatst.

Conclusie

De verhogingen van de gokbelasting per januari 2025 en januari 2026 hebben tot nu toe geleid tot extra inkomsten die ruim onder de oorspronkelijke verwachtingen liggen, met concrete bedragen van 2 miljoen euro in 2025 en een raming van 57 miljoen euro in 2026; het monitoringsrapport wijst daarbij op een krimpende belastinggrondslag als directe oorzaak en geeft daarmee een feitelijk beeld van de uitkomsten tot en met juli 2026.