Kansspelautoriteit meldt tegenvallende extra opbrengsten uit gokbelastingverhogingen

De Kansspelautoriteit en het Ministerie van Financiën publiceerden gezamenlijk een monitor die de effecten van de verhoging van de gokbelasting onder de loep neemt, waarbij het tarief stijgt van 30,5 procent naar 34,2 procent van de bruto spelopbrengst per 1 januari 2025 en vervolgens verder omhoog gaat naar 37,8 procent in 2026. Volgens de bevindingen bleven de werkelijke extra belastinginkomsten ver achter bij de oorspronkelijke ramingen van de overheid. In 2025 bedroeg de extra opbrengst slechts 2 miljoen euro terwijl de projectie uitging van 108 miljoen euro, en in 2026 kwam de werkelijke extra collectie uit op 57 miljoen euro tegenover een verwachte 216 miljoen euro.

Details van de belastingaanpassingen en de monitoring

De verhogingen maakten deel uit van bredere maatregelen om de overheidsinkomsten uit de gereguleerde kansspelmarkt te vergroten, terwijl tegelijkertijd verschillende vormen van spelersbescherming werden ingevoerd. De gezamenlijke monitor volgde de ontwikkelingen vanaf de eerste tariefwijziging en registreerde dat de belastingbasis kromp door factoren zoals strengere limieten op speellimieten en andere beschermingsmaatregelen die het speelvolume beïnvloedden. Meerdere regelgevende veranderingen traden tegelijkertijd in werking, waardoor het isoleren van de precieze impact van de belastingverhoging alleen niet mogelijk bleek.

De Kansspelautoriteit benadrukt in het rapport dat de markt dynamiek vertoonde waarbij aanbieders en spelers reageerden op de cumulatieve effecten van de nieuwe regels. Cijfers uit de monitor tonen aan dat de verwachte groei in belastingopbrengsten niet materialiseerde omdat het totale bruto spelopbrengst lager uitviel dan voorzien. In juli 2026, na de tweede tariefstijging, bevestigden de verzamelde gegevens dat de totale extra collectie nog steeds significant onder de projecties bleef.

Oorzaken van de afwijkende resultaten

Een krimpende belastingbasis vormde de belangrijkste verklaring voor de lagere opbrengsten, waarbij spelersbeschermingsmaatregelen zoals verplichte limieten en controles op speelgedrag het volume aan belastbare transacties reduceerden. Andere factoren speelden eveneens een rol, waaronder verschuivingen in marktdeelname en aanpassingen door vergunde aanbieders aan de nieuwe tariefstructuur. De monitor kon geen eenduidige toerekening maken aan één enkele oorzaak omdat verscheidene beleidswijzigingen parallel liepen en onderling inwerkten op de bruto spelopbrengst.

Gegevens uit de gezamenlijke rapportage geven aan dat de overheid de ramingen baseerde op veronderstellingen over een stabiele of groeiende markt, terwijl de werkelijkheid uitwees dat beschermingsregels het speelgedrag beïnvloedden en daarmee de totale belastbare basis verkleinden. Observers die de sector volgen, merken op dat dergelijke interacties tussen fiscale en regulerende maatregelen vaker tot onverwachte uitkomsten leiden wanneer meerdere wijzigingen tegelijkertijd worden doorgevoerd.

Gevolgen voor de marktdynamiek

De monitor beschrijft dat de verhogingen invloed hadden op de algemene marktomstandigheden, met name door veranderingen in de concurrentiepositie van vergunde aanbieders ten opzichte van ongecontroleerde kanalen. Hoewel exacte isolatie van effecten niet lukte, laten de verzamelde cijfers zien dat het totale volume aan bruto spelopbrengst niet de verwachte expansie vertoonde. Dit resulteerde in lagere belastinginkomsten dan voorzien, zonder dat één specifieke maatregel als enige veroorzaker kon worden aangewezen.

Het rapport Monitor of the effects of the increase in gambling tax benadrukt dat de bevindingen gebaseerd zijn op data uit de eerste jaren na de tariefaanpassingen, met inbegrip van de periode rond juli 2026. Verdere analyses in het document richten zich op de bredere implicaties voor de gereguleerde markt zonder speculaties over toekomstige ontwikkelingen.

Conclusie

De gezamenlijke monitor van het Ministerie van Financiën en de Kansspelautoriteit concludeert dat de geplande extra opbrengsten uit de gokbelastingverhogingen niet zijn behaald, met werkelijke bedragen van 2 miljoen euro in 2025 en 57 miljoen euro in 2026 tegenover projecties van respectievelijk 108 miljoen en 216 miljoen euro. De krimpende belastingbasis als gevolg van spelersbeschermingsmaatregelen en andere simultane regelgevende wijzigingen verklaart de afwijking, terwijl volledige isolatie van individuele effecten niet mogelijk bleek. De rapportage biedt feitelijke inzichten in de marktdynamiek zonder verdere interpretaties.